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樟树市安委会关于印发《樟树市2018年安全生产十大专项整治行动工作方案》的通知
来源: 发布日期 : 2018-05-30 打印 【字号

 

 

 

 

樟安字201815

 

樟树市安委会关于印发《樟树市2018年安全生产十大专项整治行动工作方案》的通知

 

各乡镇(街道、场)、市安委会各成员单位、移动樟树分公司、联通樟树分公司、电信樟树分公司、樟树港华燃气有限公司、宜春铁塔樟树办事处、在樟省属集团公司:

现将《樟树市2018年安全生产十大专项整治行动工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

樟树市安全生产委员会

2018326

 

 

 

 

樟树市安全生产委员会办公室      2018326 日印发

樟树市2018年安全生产十大专项

整治行动工作方案

 

按照全省及宜春市安全生产警示教育电视电话会议部署,省委、省政府,宜春市委、宜春市政府及市委、市政府主要领导重要批示指示要求,现就开展樟树市2018年安全生产十大专项整治行动作如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为?#34892;模?#29282;固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,突出?#23433;?#22823;风险、除大隐患、防大事?#30465;?#24037;作重点,坚?#27835;?#39064;和目标导向,从?#19979;?#23454;生产经营单位主体责任,强化安全生产监管执法,深化重点行业领域安全专项整治,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,大力提升我市安全生产整体水平,确保全市安全生产?#38382;瞥中?#31283;定好转,奋力谱写新时代下樟树市安全生产新篇章,为建设美丽幸福樟树决胜全面小康创造良好的安全生产环?#22330;?/span>

二、目标任务

通过开展安全生产十大安全专项整治行动,?#24179;?#23433;全生产社会化、法治化、智能化、专业化建设,切?#23548;?#23569;?#35805;?#20107;故,?#34892;?#25511;?#24179;?#22823;事故,坚决防范遏制重特大事?#30465;?/span>

三、主要内容

在全市范围内,在煤矿、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金、特种设备等十大行业领域集中开展安全专项整治,并逐一明确各专项整治牵头部门及其具体责任分工。

(一)煤矿安全整治。集中整治已关闭煤矿的地面安全,严格落实属地安全管理责任。重点排查非法开采,关闭矿井采空区地面塌陷,地面透水问题,查看井口密闭是否完好、井口是否存在垮塌等隐患?#24739;?#24378;对已关闭煤矿的巡查监管工作力度,确保井口密闭墙、责任牌、警示标志等设施完好,确保已关闭煤矿关死关严,严防煤矿死灰复燃?#24739;?#24378;已关闭煤矿周边群众安全宣传教育,提高矿井周边群众安全保护意识,防止出现人员破坏密闭设施,到井内玩耍、洗衣、取水等冒险行为,避免群众生命受到伤害。

任务分工:矿山安全专业委员会组织,市安监?#26234;?#22836;负责,市公安局、市地矿局、市发改委、市供电公司?#35748;?#20851;部门按照职责分工负责;经楼镇、吴城乡、义成镇落实。

(二)非煤矿山安全整治。集中整治盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采;地下矿山采空区,砖瓦窑?#30830;?#29028;矿山高陡边坡等重大隐患治理?#22351;?#20301;等问题。

任务分工:矿山安全专业委员会组织,市安监局、市地矿局、市公安局?#35748;?#20851;部门按照职责分工负责;各乡镇(街道、场)落实。

(三)烟花爆竹安全整治。制定烟花爆竹零售布点规划,严格实施烟花爆竹经营零售许可。规范烟花爆竹经营行为,加强烟花爆竹经营管理,防范烟花爆竹经营活动中各类事故;坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹零售店(点),严防“关而不停”或者转入“地下”非法经营?#24739;?#24378;部门联?#29616;?#27861;,严肃查处超?#30475;?#23384;、超范围经营、销售伪劣产品、无证经营?#20219;?#27861;违规行为,加强经营、储存、运输、燃放等各?#26041;?#30417;管。

任务分工:危险物品安全专业委员会组织,市安监局、市公安局、市工信委、市市管?#26234;?#22836;负责,其他相关部门按照职责分工负责;各乡镇(街道、场)落实。

(四)危险化学品安全整治。建立健全化工项目入园联审联批机制,严格把好涉及“?#34903;?#28857;一重大?#34180;?#21095;毒化学品、?#23383;?#29190;危险化学品项目立项、选址、安全、环保准入关口,严格控制新建化工项目。集中整治未及时开展园区整体性风险评估评价的化工园区、未安装或擅自停用危险工艺自动化控制系?#22330;?#37325;大危险源监测监控系统;危险化学品安全风险分级辨识、管控措施?#22351;?#20301;,动火作业、受限空间等八大特殊作业管理?#22351;?#20301;,化工企业“反三违?#34180;ⅰ?#25171;非治违”不彻底等问题。

任务分工:危险物品安全专业委员会组织,市安监?#26234;?#22836;、市工信委、市规划局、市城建局、市环保局、市发改委牵头负责,其他各有关部门按照职责分工负责;工业园管委会落实。

(五)城市运行安全整治。通讯线路、广电网络线路、电力线路、商业综合体、高?#23637;?#21578;牌、综合交通枢纽(含站场)、城市道?#26041;?#36890;、桥梁、燃气、地下管?#21462;?#22478;市排水排涝、生活垃圾填埋场、建筑垃圾消纳场等安全问题。

任务分工:城市运行安全专业委员会组织,市综合行政执法局(市城管局)、市城建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市公安交警大?#21360;?#24066;公路分局、市大桥管理处、市文广新局、移动樟树分公司、联通樟树分公司、电信樟树分公司、宜春铁塔樟树办事处按?#20843;?#20027;管、谁负责?#20445;八?#21457;证、谁负责”原则牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责各乡镇(街道、场)、工业园管委会落实

(六)交通运输安全整治。集中整治道?#26041;?#36890;、水运、铁路、校车等交通运输安全。开展交通运输安全风险辨识评估和?#34892;?#31649;控,进一步强化交通运输安全监督检查、交通基础设施、?#30423;?#21160;态监控监管、安全运行应急管理等工作。加强农村客运班车、长途?#32479;怠?#20986;城公交、旅游包车、危险货物运输车的监督和管理,严禁超员超载超速,严禁站外接?#20572;?#20005;禁非法载客。特别对桥梁、临水临崖、急弯陡坡、山区公路和易发交通事?#20107;范危?#37319;取设立安全警示标牌、设置缓冲带、加装防护装置和专人看护等措施,强化重点管控;同时,加强?#19979;分?#21220;和巡查力度,针对重点?#33539;巍?#37325;点?#30423;?#20570;到逢?#24403;?#26597;,对发现的违法违规行为予以严厉处罚。

任务分工:道?#26041;?#36890;安全专业委员会组织,市交警大?#21360;?#24066;交通运输局、市工信委、市教育局、市综合行政执法局(市城管局)、海事处、市港航管理处、市公路分局按?#20843;?#20027;管、谁负责?#20445;八?#21457;证、谁负责”原则要求牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各乡镇(街道、场)、工业园管委会落实

(七)消防安全整治。围绕商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、养老机构等人员密集场所和石?#31361;?#24037;企业、化学危险品企业、石油库、加油站、加气站等易燃易爆危化品场所以及合用场所,老旧住宅,群租房,文物古建筑等六类场所开展火灾隐患排查治理;深入?#24179;?#30005;气火灾和高层建筑两个综合治理;扎实开展大型租赁公寓、连片物流?#25191;ⅰ?#26045;工工地“三个专项治理?#34180;?/span>

任务分工:消防安全专业委员会组织,市消防大队牵头负责,市综治办、市工信委、市教育局、市民政局、市综合行政执法局(市城管局)、市城建局、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市旅发委、市市管局、市安监局、市房管局、市发改委、樟树市供电公司?#35748;?#20851;部门按照职责分工负责各乡镇(街道、场)、工业园管委会落实

(?#32781;?#24314;设工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、铁路、港口码头、水利、水电站、输变电、各类开发区、旅游景区等建设工程施工安全。?#20013;?#28145;入开展建筑施工危险性较大分部分项工程专项整治活动,重点整治建筑起重机械、脚手架、高大模板支撑体系、深基坑等重大危险源,严格落实重大危险源专项施工方案专?#34915;?#35777;制度。

           任务分工:建筑施工安全专业委员会组织,市城建局、市工信委、市交通运输局、市水利局、市商务局、市科技局、市旅发委、发改委、火车站和樟树东站按?#20843;?#20027;管、谁负责?#20445;八?#21457;证、谁负责”原则要求牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各乡镇(街道、场)、工业园管委会落实。

(九)冶金行业安全整治。集中整治金属冶炼企?#23548;?#32500;修作业无制度、无许可、混乱无序,公共场所设置影响高温熔融金属(液渣)作业,起重机械?#29615;?#21512;要求,盛装液态金属(熔渣)的容器未进行定期探?#24605;?#27979;,炼铁高炉炉基有积水,外委施工无管理制度,煤气管道未设置隔离装置和吹扫设施,未设置固定式一氧化碳监测报警装置等问题。

任务分工:工业制造安全专业委员会组织,市安监局、市工信委、市市管?#26234;?#22836;负责,相关部门按照职责分工负责;各乡镇(街道、场)、工业园管委会落实

(十)特种设备安全整治。集中整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内机动?#30423;?#31561;特种设备安全,努力解决特种设备定期检验工作不落实、特种作业人员持证上岗?#23454;汀?#35774;备使用管理状况差等问题。

任务分工:特种设备安全专业委员会组织,市市管?#26234;?#22836;负责,其他相关部门按照职责分工负责;各乡镇(街道、场)、工业园管委会落实

四、工作?#34903;?/span>

20183月至12月,分3个阶段?#24179;?#38454;段工作完成后可提前转段。

(一)动员排查阶段。(20183月初至3月底,“扫?#20303;?#34892;动)

1.全面宣传发动。各地、各有关部门、各责任单位要在310日前制定下发专项整治行动具体实施方案,召开专题会议进行动员部署,在当地广播、电视和报刊等主流媒体广泛传播专项整治的必要性、紧迫性和专业性,以及与公众个体安危的高?#35748;?#20851;性。

2.全面辨识风险和查找隐患。各地、各有关部门、各责任单位及生产经营单位通过组织开展“五个一”活动(全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集?#34892;?#21160;),全面、准确、深入查?#39029;?#22312;责任落实、管理制度、风?#23637;?#25511;、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱?#26041;凇?#21508;行业要组织专?#23452;头?#21153;?#20132;?#23618;、到企业,进行示范性风险辨识和隐患排查与评估,对相关人员进行培训和示范,使得风险辨识分级分得准、隐患排查查得实。

3.全面梳理建立档案。各地、各有关部门、各责任单位督促生产经营单位?#21592;?#35782;的风险进行评估,明确风险点及其风险?#29123;丁?#39118;险类?#20572;?#23454;行分类分级,严格措施,?#34892;?#31649;控。对排查出的各类隐患要进行认真梳理、按标准确定隐患?#29123;丁?#30331;记造册建立台账档案,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要按照确定的隐患?#29123;叮?#25353;要求上报,切实做到责任、措施、?#24335;稹?#26102;限和预案“五落实?#20445;?#20351;之时刻处于受控状态,实行闭环管理。对排查出的重大安全隐患的治理工作,各级政府部门、各责任单位要跟踪监?#20581;?/span>

4.全面纳入线上管理。所有生产经营单位要在规定的时间内注册登录省安全生产隐患排查治理信息系统,真实、完整填报安全生产基础信息,如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登?#29301;?#25353;照“两个15天”要求纳入动态管理;隐患清单和整改落实情况要经生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构负责人共同签字后在企?#30340;?#37096;公示、公告,重大隐患还要向属地负有安全监管职责的部门报告。通过隐患排查识别风险并发现防控措施的不足,使风险辨识防控和隐患排查治理形成良性互动、往复循环。

5.全面加强风?#23637;?#25511;。在生产经营单位自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上,各地、各有关部门、各责任单位重点制定风险分级的管控措施,建立“一图、一牌、三清单?#20445;?#21363;绘制安全风险“红橙?#35780;丁?#22235;色分布图,根据四色?#32423;?#23433;全风险制作告知牌和风?#23637;?#25511;责任清单、风?#23637;?#25511;措施清单、应急处置措施清单;同时对员工进行风?#23637;?#25511;相关知识培训,提高员工风?#23637;?#25511;能力和水平。

(二)集中整治阶段。(20184月至9月,“清零”行动)

1.全面隐患清零。生产经营单位对自查和监管部?#25490;?#26597;出来的安全隐患,坚持以问题为导向,对照整改清单,立行立改、真?#30446;?#25913;;同时,聚焦重点?#26041;?#23384;在的安全隐患,对排查出来的重大隐患要对照标准,制定切实可行的整改措施,严格落实责任人,切实做到精准发力,使隐患整改到位,隐患全面清零。各级政府特别是乡镇(街道)及有关部门要督促所负责的各类生产经营单位,对排查出来的隐患实施分类治理,对整改无望或限期整改?#22351;?#20301;的,坚决提请市政府依法予以关闭。在隐患清零过程中,要对该停的企业果断停到位、该关的企?#23548;?#20915;关到位,绝不含糊,绝不手软,使排查出的隐患真正清零到位。

2.严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的安全隐患,要实行由市安委会办公室统一归口,各行业分级管理。宜春市领导督导、宜春市安委会综合督查和宜春市?#22791;河行幸导?#31649;检查发现的重大隐患由宜春市安委会实行挂牌督办,其他重大隐患根据?#23548;是?#20917;由市安委会督办,按照属地监管原则,各地各行业主管部门要按职责分工,督促生产经营单位切实做到整改措施、整改责任、整改?#24335;稹?#25972;改时限和整改预案“五到位?#34180;?#21508;行?#23548;?#31649;部门要组织制定各行业领域的隐患排查分级实施指南,要认真组织监管监察执法,要详细列明检查事项、具体内容和检查标准,深入生产经营单位?#21592;?#26816;查,并加强巡查、监控和盯防,确保安全。

3.严格“四个一律?#34180;?/span>各地、各有关部门、各责任单位应对隐患整改情况进行全面复查,对发现的每一项?#29616;?#36829;法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等“五项措施”和上限处罚、停产整顿、关闭取缔、追究法律责任等“四个一律?#34180;?#23545;隐患整改?#22351;?#20301;的企业,要综合运用经济、行政、法律手段进行综合监管;对一时无法整改到位的隐患单位,要采取?#34892;?#25514;施进行重点监控,并责令限期整改;对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联?#29616;?#27861;、多协商研究解决。

4.严格“五个一批?#34180;?/span>清零行动期间,要集中开展专项整治,取得阶段性成效,实现隐患排查治理闭环管理。各地、各有关部门、各责任单位必须曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关停一批?#29615;?#21512;安全生产条件企业。充分运用舆论工具,在主流媒体曝光反面典型案例,形成安全生产专项整治高?#22266;?#21183;,使得违法违规行为无处遁形。

5.严格实施联合惩戒。各地、各有关部门、各责任单位要严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度,对未开展全面排查、未开展“五个一”活动和未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的,一律纳入诚信管理,对其实施联合惩戒、记入诚信档案;同时,将存在重大安全生产隐患又不积极实施治理的生产经营单位及其主要负责人一律列入安全生产失信企业“黑名单?#20445;?#23450;期向社会公布。

6.严格约谈问责。各地、各有关部门、各责任单位要从落?#23548;?#31649;责任,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,进行重点督查约谈、通报;问题?#29616;?#30340;,移交组织、纪检部门依法依规组织调查问责,督促各地、各有关部门、各责任单位认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须?#20445;?#25235;实各项工作。

(三)巩固提升阶段。(20189月至1220日)

1.认真开展“回头看?#34180;?/span>各地、各有关部门、各责任单位对“扫?#20303;?#34892;动和“清零”行动进行全面认真“回头看?#20445;?#37325;点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查台账建立情况、风?#23637;?#25511;及隐患排查治理工作是否落到实处等情况。对已责令停产整顿、关闭取缔的生产经营单位逐一复查到位。

2.着力实行智能化管理。加强江西省安全生产隐患排查治理信息系统建设及推广应用,汇集大数据,形成安全生产一张网,横向至各行业领域各县(市、区)全面推广使用,纵向?#30001;?#33267;乡镇、园区和街办全覆盖。市安委会办公室(市安监局)要牵头协调,加强指导,各有关行业主管部门要积极主动,于上级主管部门和市安监局做好对?#21360;?/span>

3.树立标杆作出示范。通过开展专项行动,有针对性地在全市培育10家隐患排查和风?#23637;?#25511;示范企业、10家工贸行业安全生产标准化建设示范企业,并总结经验、逐步推广。同时,在全市选择1个试点乡镇、街道。发挥典型引领的作用,促进“双百工程”深入开展。

4.引入安全文化管理体系。各地、各有关部门、各责任单位积极引导生产经营单位开展安全文化体系建设活动,建立生产经营单位内部从管理者到员工人人关注安全,关注自身安全、关注身边人的安全、关注集体的安全,形成为追求卓越的安全生产绩效而不断努力的长效机制。各地、各有关部门、各责任单位要培育和扶持安全文化建设的示范企业,?#28304;?#21160;地区、行业安全生产整治向纵深发展。

五、保?#27927;?#26045;

(一)加强组织领导

1.健全领导机制。专项整治行动由市安委会统一领导和部署,设立12个专业委员会统筹协调?#24179;?#21508;行业领域的安全专项整治行动,建立运行机制,做到各负其责。

2. 定期?#27835;鲅信小?/span>各乡镇(街道、场)、工业园管委会主要领导要亲自抓工作落实,每个阶段至少主持召开一次专题会议,?#27835;觥?#24067;置、检查、督促本地集?#34892;?#21160;工作。

3. 实行定期通报。各地、各有关部门、各牵头组织单位要采取月?#27835;觥?#23395;通报、年总结等方式,将开展情况?#26102;?#21516;级党委、政府领导同志和市安委办,寄送下一级党委、政府和同级有关部门主要负责同志和分管负责同志;各级整治行动牵头组织单位每月向同级安委会报送一次集中整治情况报告。

(二)强化督查考核

1.重点督察?#29616;?#27861;。宜春市安委会在每个整治阶段组织10个综合督查组开展督查,推动属地管理、部门监管责任的落实。督查采取听取汇报、列席会议、座谈交流、查看资料、实地调?#23567;?#20010;别谈话、受理举报和现场暗查暗访,随机抽查等形式,?#26131;级?#26495;,督促整改,改进工作,确保安全生产工作落实到位。各有关部门针对行业领域开展专项督查,推动生产经营单位主体责任落实;省、宜春和市安委会办公室将组织暗访组,从20184月初开始?#20013;?#24320;展暗查暗访。

2.强化考核重实效。制定安全生产十大整治行动考核工作方案,将其纳入2018年度安全生产工作考核内容,考核分值占总分值的30%,包括组织领导、动员排查、集中整治、巩固提升、事故防范、信息报送。

(三)营造强劲声势

1.全面搞好宣传。制定安全生产十大整治行动宣传工作方案,指导督促各地、各有关部门、各责任单位积极组织主流媒体开展广泛宣传活动,充分发挥报?#20581;?#30005;?#21360;?#24191;播、网络媒体作用,开辟专题专刊专?#31119;?#20026;专项行动造势。

2.用好正反典型。各乡镇(街道、场)、各有关部门、各责任单位既要大?#29260;?#40723;?#24179;?#20856;型事迹,又要及时上报重大隐患和曝光负面案例,市安委会将在省、宜春、樟树市主流媒体予?#21592;?#36947;典型事迹,曝光负面案例和重大隐患问题。

3.强化公众参与。鼓励广大群众通过各?#20013;?#24335;,积极举报安全生产事?#23460;?#24739;并落实举报奖励政策。开展趣?#27602;?#36187;、有奖问答等互动方式,提高公众的参与性。

(四)落实生产经营单位主体责任

1.安全责任落实到位。生产经营单位是责任主体,主要负责人是集中整治行动第一责任人,要对建立健全企业的全员责任制,全员参与事?#23460;?#24739;排查治理,确保安全整治行动工作取得实效。

2.安全管理落实到位。按照专项整治行动各阶段要求,强化内部安全管理,严格落实各项规章制度,大力?#24179;?#20225;业安全生产标准化建设,建立健全自?#20197;际⒊中?#25913;进的内生机制。

3.安全?#24230;?#33853;实到位。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,严格落实安全设施“三同时”?#24230;耄?#24314;立健全工伤预防机制,做好工伤预防工作。

4.安全培训落实到位。制定培?#23548;?#21010;,保证经?#30740;?#27714;,严格落实先培训后上岗制度。严格班前警示教育,实施班组长安全培训工程,提高班组长现场安全管理水平和现场安全风?#23637;?#25511;能力。

5.应急救援落实到位。落实生产经营单位应急预案、应急准备和演练等应急处置责任,建立专职或兼职应急救援队伍,鼓励企业与专业救援队伍签订服务协议,引导社会力量参与应急救援。

(五)形成强大合力

1.落实执法保障。各乡镇(街道、场)和各有关单位要严格按照《中共樟树市委 樟树市人民政府关于?#24179;?#23433;全生产领域改革发展的实施意见?#32602;?#27167;发〔201810号)要求,将安全生产专项?#24335;?#21015;入年度财政预算,用于安全生产事故及风险防控、应急管理、教育培训、购买服务等。全额保障安全生产检查、整改和用于安全生产事故防范、工程科技研发的?#24335;鶩度耄?#20248;先购买执法装备、优先保?#29616;?#27861;?#30423;盡?/span>

2.发挥群团作用。工会、共青团、妇联要发挥群团组织促进安全生产工作重要作用,积极组织职工参与安全宣传、安全管理和安全监督,积极创造条件建立健全职工群众安全监督网、青年安全监督岗和?#20061;?#23433;全监督岗,形成抓好安全生产的强大合力。

 

            

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